2025年10月01日
“民主黨人不愿做正確的事……”“‘停擺’是因為共和黨人想要‘停擺’、想要傷害美國人……”當地時間9月29日，美國總統(tǒng)特朗普與國會民主黨領袖會面，但未能就臨時撥款法案達成共識。
如果目前的僵局延續(xù)到9月30日午夜，美國聯邦政府將“停擺”，部分機構不得不關門。不過，這并不是什么新鮮事。從歷史上看，類似危機經常出現，美國政府“停擺”已超過20次。為什么美國聯邦政府屢屢面臨“停擺”窘境？為什么兩黨就預算經常談不攏？“停擺”會給美國經濟帶來什么后果？
為什么聯邦政府會停擺？
美國聯邦政府停擺，是因為沒錢了。
美國聯邦政府財政管理依賴預算制度。美國國會參眾兩院對政府提出的預算草案進行討論、修改，達成一致后再交由總統(tǒng)簽署，成為聯邦政府各項支出的依據。
美國財政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結束。如果財政年度開始前國會沒能就預算達成一致，只能靠臨時撥款法案維持支出。否則，聯邦政府就會“停擺”。
9月19日，美國共和黨起草的臨時撥款法案沒能在參議院“闖關”成功。9月29日，特朗普與國會民主黨領袖會面又沒有結果。這意味著，在即將開始的2026財年，美國聯邦政府不少機構可能馬上就要面臨關門的窘境。
事實上，美國現行預算制度下很少有按時按規(guī)定完成撥款審批的年份。美國皮尤研究中心的統(tǒng)計顯示，在1976年美國開始執(zhí)行現行預算制度后，國會僅有四年按時完成撥款程序。
例如，美國政府即將于本月底結束的2025財年預算還沒有獲批。當前，聯邦政府運作依靠的也是臨時撥款法案。美國國會2024年12月和2025年3月均是在政府資金耗盡前數小時才通過臨時撥款法案，從而避免“停擺”。
為什么兩黨總談不攏？
國會兩黨就預算和撥款爭論不休，根本原因在于黨爭。
預算與總統(tǒng)所屬黨派主推政策密切相關。隨著美國政治極化越來越嚴重，預算或臨時撥款法案投票現場往往成為兩黨交鋒的戰(zhàn)場——
2018年12月，國會沒能通過包含美墨邊境“筑墻”費用的臨時撥款法案，導致聯邦政府“停擺”35天，是1976年以來最長的一次聯邦政府“停擺”。
2013年10月，兩黨無法就“奧巴馬醫(yī)改”達成一致，國會否決相關預算案，導致聯邦政府“停擺”16天……
為阻止對立政黨提出的預算或臨時撥款法案通過，美國議員采取了很多辦法，特別是在本黨選票不足以推翻議案時，不惜利用程序漏洞阻撓議事。
當前，特朗普所屬的共和黨在國會參眾兩院都占據多數席位，因此民主黨不惜利用所謂“冗長辯論”規(guī)則，通過持續(xù)發(fā)言阻撓議事進程。
此前共和黨提出的臨時撥款法案沒能在參議院獲批，正是因為這種“冗長辯論”。而終止辯論推進投票，需要在參議院中獲得60票。當前，共和黨在參議院只占53席。
由此可見，美國兩黨在預算和撥款問題上談不攏的原因，是“不想談攏”；而“不想談攏”的原因，是謀求利益交換、推卸政治責任、甚至“為反對而反對”。
為什么“停擺”后果嚴重？
政治失能會引發(fā)經濟失能。政府“停擺”未必持續(xù)很久，但仍會讓美國宏觀經濟、市場穩(wěn)定以及個人生活層面等出現“并發(fā)癥”。
在宏觀經濟層面，“停擺”會給美國經濟帶來直接損失。美國國會預算辦公室估計，美國聯邦政府2018年年底至2019年年初為期35天的“停擺”給國內生產總值（GDP）造成30億美元的損失。美國高盛集團此前估算顯示，政府每“停擺”一周，經濟增速將下降約0.15個百分點，如果算上私營機構受到的影響，經濟增速可能下降0.2個百分點。
部分行業(yè)會在“停擺”中受到嚴重沖擊。美國旅游協(xié)會首席執(zhí)行官杰夫·弗里曼表示，“停擺”一周將導致旅游業(yè)損失10億美元。美國國家公園保護協(xié)會估計，國家公園在“停擺”期間關閉，每天損失100萬美元門票收入。
另外，美國政府此前“停擺”還出現過相關機構無法簽發(fā)出口證書導致大量產品在港口滯留、數百份鉆井許可證無法處理影響能源生產等情況。
在市場層面，“停擺”會導致勞工統(tǒng)計局等主管經濟數據發(fā)布的機構關門，如果時間較長，可能影響就業(yè)報告、通脹等關鍵數據的發(fā)布。
在個人生活層面，每次“停擺”都會帶來大量政府工作人員工資拖延、“被休假”等情況。 據新華社